2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实市委、市政府法治政府建设工作要求，在省人社厅的正确指导下，严格贯彻落实市委依法治市办各项工作部署，切实将法治建设纳入全局工作重点，沈阳法治人社取得了新成效。

一、深学笃行，以习近平法治思想引领沈阳法治人社建设

我局始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实全面依法治市新形势下法治人社工作的新要求。

（一）全面学习贯彻习近平法治思想。我局不断提高政治站位，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，充分发挥理论学习中心组领学促学作用，全年专题党组理论学习中心组集体学习2次，领导班子成员围绕学习贯彻习近平法治思想、推进法治人社建设进行交流讨论，不断学深悟透思想内涵。通过开辟学习专栏、观看专家讲授视频、发放学习读本，在全局推进《习近平法治思想学习纲要》学习。以市、区两级人社领导班子成员为主体，举办“学习贯彻习近平法治思想，推进沈阳法治人社建设”专题讲座，聚焦沈阳法治人社建设现状，不断提升领导干部法治素养。

（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长王志刚同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，多次主持召开党组会、局长办公会，研究部署法治人社重点工作。坚持科学民主依法决策，严格执行《局重大决策程序规定》，“三重一大”事项均按规定分别提交党组会、局长办公会集体讨论决定。召开全市人社法治工作电视电话会议，对全市人社系统学习贯彻习近平法治思想、落实2023年沈阳人力资源和社会保障法治工作要点及重点任务进行部署。抓好习近平法治思想贯彻落实。以习近平法治思想为指引，以法治思维谋划各项业务工作，在落实稳就业保就业、健全人力社保政策体系、加强专业技术人才和技能人才队伍建设、构建和谐劳动关系等工作中立足法治，在助力法治化营商环境等方面服务沈阳中心工作，兜牢民生底线，维护人民权益，促进社会发展。

（三）全力做好法治政府建设督察反馈问题整改。按照“照单全收”的原则，本着“认真对待，举一反三”的省、市委要求，对反馈问题不打折扣，全面认领，逐项整改，确保整改如期按时完成。强化政治责任抓整改。局主要领导带头推进，亲自审定整改方案，切实把全局思想认识统一到中央及省市的部署要求上来，分管领导牵头推进，确保督察整改工作达到整改检验标准，实现销号。细化方案措施抓整改。制定了《整改方案》《整改措施》，明确责任领导、责任部门、责任人、完成时限、整改方式、验收标准等。聚焦群众法治需求，制定了《集中调研及专项治理方案》，开展了4项专项整治和3项集中调研工作。强化保障机制抓整改。构建“专班+专人”的工作模式，拧紧压实督察整改工作的责任链条。建立常态化学习制度，精心组织学习培训。全部整改任务按时完成，法治人社建设基础进一步夯实。

二、高位统筹，全面推进沈阳人社依法行政

我局用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以习近平法治思想为指导，以法治人社建设为目标，以依法行政为着力点，以各项业务规范化创新发展为突破点，紧紧依靠“振兴新突破，我要先锋”专项活动平台，充分发挥各级领导干部的模范带头作用，推动依法行政取得明显成效。

（四）深入推进行政审批制度改革，不断深化“放管服”改革。落实权力清单动态管理办法，完善人社系统权责清单，将现有职权事项进行了优化厘清，认定为37大项，57小项。编制行政许可事项清单，确保事项同源、统一规范。发布《沈阳人社服务规范》并组织全系统工作人员培训，推进362项人社服务“全城办同标办”。结合全市人社系统2023年度“争先锋，打头阵”系列活动安排，开展“处长大讲堂”活动，组织处长、专家学者、业务骨干登台授课，帮助青年干部培养和提高依法行政，善学善思、善作善成的意识和本领。全年共举办9期“线上+线下”讲堂活动，采取“直播+讨论+回放”模式，围绕依法开展人事人才、社会保险、公文写作、民生赛道等专题内容，帮助青年干部学真知、长本领，树立法治意识，累计参加活动2300人次。

（五）高质量完成人社领域重点工作任务。2023年，我局积极应对超预期冲击影响，以规范化为切口，以法治化为标准，推动各项业务规范开展，在取得丰硕业务成果的同时，保证了依法依规。在全面打造“舒心就业”品牌过程中，严格落实重大事项集体研究规定，统筹实施“1357”战略，严谨、规范制定、发放程序，推动全年城镇新增就业14.04万人，为经济运行在合理区间和社会稳定提供了重要支撑，沈阳就业经验被《人民日报》专题报道。以法制化为基本要求，落实意见征询、及时公示、科学调整实施程序，推动社会保险扩面精准施策，各项待遇按时足额发放，新就业形态就业人员实施职业伤害保障，为12.68万户参保单位减轻资金负担6.05亿元，免申即享的方式为3.76万户企业发放补贴2.57亿元，稳定岗位67.96万人，沈阳社保特色经验做法被中国社会保障杂志详实报道。以规范、公平和人岗相适为基本准则，深化职称及用人制度改革，在职级认定、人才待遇、人才使用方面打破条条框框，捅破选人用人“天花板”，将沈阳人社“C才理念”推向全国，全年引进博士1203名，全省首届博士后创新创业大赛，我市各奖项均列全省第一。全面实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，大力开展和谐劳动关系创建活动，加强企业用工指导和服务，强化企业工资宏观指导调控，持续推进国有企业工资分配制度改革落实，通过加强对劳动保障法律法规宣传，推动劳动关系进一步和谐稳定。加强农民工根欠工作日常规范化、制度化管理，代表辽宁省迎接国家和省保障农民工工资支付工作年度考核，6个项目全部达到国家考核标准，受到核查组高度评价，达到历史最好成绩。

（六）持续提升人社政务服务效能。着眼民生需求，助力法治化营商环境打造。推动民生服务事项优化服务程序，强化便捷规范化服务，有效开展了就近办、多点办，为老年人、残疾人等群体提供个性化服务。开展优办快办行动，精减55项证明材料，减环节8项，减时限18项，减跑动次数15项，89项政务服务事项100%实现网上可办，18项高频事项办结时限压缩50%，对10个群众眼里“一件事”打包办，全系统全部建立“办不成事”反映窗口，受理解决疑难复杂问题13件。群众对人社行风正规化、法制化、便民化服务满意度大幅提升。

三、高质落地，持续完善依法行政制度建设

我局认真贯彻落实“全面依法治国”部署的“一规划两纲要”和省“两方案一举措”及我市“两方案”任务举措，切实健全依法行政制度建设，推进人社系统依法全面履职，不断开创全市法治人社建设新局面。

（七）落实重大行政决策程序。落实局党组议事规则、局长办公会议事规则和“三重一大”制度，重大决策必须经过集体讨论决定。严格履行重大行政决策程序要求，严格落实专家论证会，征求公众意见，邀请市民参与决策会议等规定，集体讨论前严格履行合法性审查程序。主动听取公众意见，落实政府法律顾问制度，助力行政行为合法性开展，局法律顾问年内提供法律咨询和服务55件，有效助推了依法决策水平的提升。依法依规狠抓决策落实，跟踪调度推动各项工作高质量开展。

（八）全面推进公平竞争审查。我局为深入推进全市人社系统法治建设，按照“谁制定、谁审查”和“谁制定、谁清理”的原则，修订了《公平竞争审查制度实施细则》《公平竞争审查双审查制度》。明确各业务处室在规范性文件以及政策措施制定过程中，严格对照限制竞争的规定进行自我审查，并按照要求一并提交公平竞争审查表。2023年新年伊始，邀请公平竞争方面全省权威专家、东北大学MPA研究生实践导师孙喜文同志举办全市人社系统公平竞争审查培训会，增强工作人员公平竞争意识，强化案例解读，提升审查工作能力和水平。2023年局属各单位、各部门按要求对现行文件开展了增量审查、存量清理，未发现存在排除、限制竞争问题文件。

（九）主动接受党内、人大、政协等各类监督。依法依规组织人大、政协建议提案的办理工作，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督等各类监督，全力支持、自觉接受驻局纪检监察组监督执纪问责。通过微信视频、电话联系等途径做好各类相关事项办前询访，畅通与代表委员沟通联系渠道，向代表委员和相关群众做好政策法规宣传解释工作，对于能够马上解决的立即依法依规办理，不能立即解决或者没有解决条件的，也讲清政策法规等规定。2023年按时依规办结人大代表建议和政协提案107件，实现了办结率、答复率和满意率三个100%。

四、高标推进，不断优化群众权益保障工作

我局按要求制定了关于实行“谁执法谁普法”普法责任制的实施办法，将普法工作与法治实践相结合，进一步强化办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，进一步提高法治人社建设质效。

（十）柔性执法，企业干扰最小化。科学统筹对企业的各类检查事项，最大限度做到对企业影响最小，多采取柔性执法，尽量做到“进一次门、查多项事”，利用风险分类评估，科学精准开展行政执法工作，实现高风险企业多查，低风险企业少查不查。今年，采取“双随机、一公开”方式，联合开展劳务派遣市场秩序专项检查，按照省要求开展的针对消防类培训学校的专项安全检查等，做到了对服务对象影响最小。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法三项制度，在政府及我局官网及时主动公示我局行政执法主体、执法人员基础信息及行政执法事项清单，符合公开条件的处罚决定公示率达100%。梳理需要重大执法决定法制审核事项，一般程序行政执法决定法制审核覆盖率达100%。

（十一）强化监察，保护权益促和谐。继续狠抓农民工根欠工作的日常管理，以落实“三金三制”为抓手，不断完善保障农民工工资支付长效机制。全年按照根治农民工欠薪相关工作要求，先后部署开展了“根治欠薪秋季专项行动” “人力资源市场专项整治” “根治欠薪冬季专项行动”，督促用工企业依法及时支付农民工工资、引导农民工依法享受及时领取劳动报酬权益。开展了我市农民工根欠工作的良好局面。宣传引导用人主体单位规范用工，保障劳动者权益，促进劳动关系和谐稳定发展。深入开展案卷评查活动，推动行政执法工作规范化、正规化发展。对全市本年度系统内行政执法工作情况进行督查，及时反馈给各受检单位，并形成问题清单，跟踪督办整改，有效理顺了案件办理程序，规范了各类行政执法案卷文书。通报评查结果，整改存在问题，提升了执法规范化水平。按要求动态调整裁量权基准，合理确定种类、违法程度和处罚幅度。扎实推进互联网+监管工作，认真梳理人力资源社会保障领域互联网+监管事项，及时录入存量监管执法信息和新作出的行政执法信息。

（十二）创新机制，深化劳动争议化解。以“依法治理拖欠农民工工资问题”为切入点，推动建立健全集体劳动争议案件的应急调解机制和快速仲裁特别程序，在市区两级劳动人事争议仲裁院建立“农民工欠薪案件快裁快审工作机制”，对工资争议事实清楚、证据确凿的案件，适用简易程序，优先处理、当庭裁决。全年向社会公布5批次共32件重大劳动保障违法案件，有力地震慑了失信企业。最大程度上减少劳动争议发生率。截至目前，全市劳动争议申请13728件，同比去年（13308件）增长3.16%，立案受理9238件，同比去年（8872件）增长4.13%。全市共审结案9335件（含上期结转304件），同比去年（8779件）增长6.33%，调解成功率73.13%，仲裁结案率97.83%。

五、高效宣传，着力服务基层面向公众展开普法

持续推动落实“八五”普法规划，制发年度普法依法治理工作要点，会前学法7次，举办法治讲座6次，开展法治培训2次。面向企业直接服务达8个区、10次、涉及近1000人次。丰富政策解读宣传形式，以文字、长图、短视频、直播等多种形式，通过社会媒体、沈阳人社系列政务新媒体，全方位、多角度开展政策解读。政务新媒体、局属新媒体共发布政策解读信息2600余条，阅读量超1300余万次，开展全媒体政策宣传73次，开展政策解读93期。

（十三）突出主题活动。在依法行政和普法过程中，把树立法治理念、弘扬法治精神、培育法治文化摆在突出重要位置，结合业务突出了相关法治工作主题活动。全市人社系统结合实际，扎实开展了人社法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动，不断延伸法律服务触角，形成扎根基层、机制完善的人社法治宣传体系。我局开展的“人社大讲堂”推动日常用法进机关，社保普法把保险政策送到了乡村，“舒心就业”把就业政策送到了社区，人才工作和职业技能工作把我局的“黄金岗、钻石策 ”送进了学校，劳动关系、各业务服务部门把政策送进了企业，人事管理工作把相关政策送进了单位。推动法治人社初步呈现数字化、人性化、立体化、多元化特点。

（十四）注重创新形式。以群众喜闻乐见的方式提升实效，突破传统普法模式，创新开展以“模拟法庭”方式普法送政策进企业活动，打造“沉浸式”普法。方式为指导局法律顾问组织“模拟法庭”，设计相关案例，现场开庭，请到场企业法务人员自行选择原、被告角色，进行辩论，而后由律师详细解析案例判定的法律依据、采用的重点法条，对相关司法程序和法律文书起草进行现场培训。我局工伤、失业、劳动关系等相关处室根据需要现场答疑。全流程呈现真实的行政庭审现场，让观摩的企业法务人员从“让我听”变成“我要演”，从“听众”变成“参与者”，直观了解庭审程序，真切感受法律的公正和权威，从而引导企业在日常经办中知法懂法守法敬法畏法普法，在履职尽责中坚守法治底线。取得良好效果，受到企业的欢迎。组织各区县市人社局、律师事务所精选典型案例，实施“动态式”普法。根据沈阳人社系统执法、普法工作具体情况以及相关热点新闻，采取动态案情、处理结果、案情分析、法律规定和现实意义的形式，解读事件中的法律点位和法律含量，析法释法普法用法给出说法，提高百姓法律素质和用法水平，让普法更贴近民生，全年编辑发布7期，各企业反响热烈。巧借新兴媒体，实现“零距离”普法。全市各人力资源市场服务平台微信公众号、劳动人事争议仲裁院大屏幕、政务服务大厅大屏幕，市人才大厦、市劳动大厦、市社保大厦及全市各区县市人社局LED屏幕设立了趣味普法、以案说法板块，为群众提供“全天候”“零距离”法治服务，获得群众好评。

（十五）关注重点对象。全年普法狠抓了几个重点，强化对企业和高校的法治宣传教育，将企业和高校作为普法宣传教育的前沿阵地。利用联合工会、共青团、国资委、教育局等单位组织举办职业技能大赛之机，加大对企业和高校的普法宣传。利用已成为全市范围有深远影响力的职业技能赛事，开展就业等劳动保障法律法规宣传。市人社局利用日常巡查之机，重点开展有关劳动用工备案、劳动合同签订、工伤认定、解决拖欠农民工工资、建立健全劳动用工管理长效机制等有关保障和改善民生的法律法规的学习宣传，发放《农民工维权知识问答》《农民工务工须知》等适合农民工学习的普法教材，指导企业合法用工，依法签订劳动合同，推动依法构建和谐劳动关系。

六、存在问题

2023年，我局法治工作取得了积极进展，但与市委、市政府要求还有很大的提升空间，距离党的二十大提出的“推进职能、权限、程序、责任法定化”的建设要求还有差距。具体表现在：

一是各单位对法治人社工作重视程度参差不齐，部署落实力度有别，导致法治人社工作地区、部门之间进展不平衡。

二是法治理念有待更新，“谁执法谁普法”的普法责任制要求还未完全贯彻到行政行为全过程。

三是法治人社工作形式的针对性还不够强，特别是对不同层级干部普法、对不同劳动者的针对性普法区分度不够等问题。

四是法治人社成果共享不够，地区、部门之间法治人社工作经验的交流机制不够通畅。这些问题下一步需有针对性地解决。

七、2024年推进法治政府建设工作思路

2024年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧盯重点领域和关键环节，立足职能职责、回应群众关切，守正创新、奋勇争先，聚合立法、执法、司法、守法、普法各环节各领域资源，开启新时代“法治人社”高质量发展的新征程。

（一）全面贯彻落实习近平法治思想。全面落实《沈阳市深入学习宣传贯彻习近平法治思想若干举措》相关要求，继续深入学习习近平法治思想，推进习近平法治思想教育培训常态化。创新习近平法治思想宣传形式，有效利用广播电视、报刊期刊、互联网等各级各类媒体，采取多种形式，深入解读宣传，推动习近平法治思想深入人心，化为全系统的自觉行动。

（二）全力贯彻落实党的二十大精神。坚持政治建设为统领，认真落实国家、省、市对落实党的二十大精神的部署和要求，牢牢把握“九个深刻领会”，聚焦“坚持全面依法治国、推进法治中国建设”的重要论述，围绕保障和促进社会公平正义，努力以高质量行政执法保障人社业务高质量发展，研究制定贯彻落实党的二十大精神、加强新时代法治人社建设等相关工作方案，全力推动党的二十大报告中对人社领域相关部署要求落实落地。

（三）持续推动“法治人社”建设。一是加强规范性文件管理，做好文件“立、改、废”。抓好新发规范性文件的公众参与、专家论证、合法性审查和集体决策各项规定程序落实。开展规范性文件修改和清理工作，在完成上级各项文件清理和修改工作的同时，逐步有序开展我局规范性文件清理和修改工作，实现现行文件规范有效的目的，打造人社领域法治化营商环境。二是推进全市人社系统行政执法“三项制度”落实，进一步规范行政执法行为，进一步提升人社领域行政执法水平。三是切实推动行政执法人员队伍建设。按时组织相关无证工作人员及时参加《行政执法证》考试。

（四）着力推进“八五”普法督查工作。深入贯彻落实“八五”普法、“十四五”规划以及2024年人社系统法治工作重点任务，着力完善多层次、全覆盖的宣传格局，让人社系统法律法规深入人心。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，立足职能，拓宽渠道，推动形成全市人社系统法制宣传教育工作强大合力。

（五）有力统筹“法治大讲堂”活动。认真贯彻“法治中国”“法治政府”“法治社会”建设规划（纲要）相关要求，深入践行“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，创造性、制度化地开展“法治大讲堂”活动，邀请相关专家、法律顾问每季度开展一期“法治人社”讲座，围绕提升人社系统依法行政能力，开展有针对性地培训，切实增强执法人员的法治意识和依法行政能力，不断强化我市人社系统的法治化建设水平。

沈阳市人力资源和社会保障局

2023年12月29日