“十四五”时期，全市人社系统深入学习贯彻党的二十大精神和二十届历次全会精神以及习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署，坚持服务经济建设和保障改善民生并重，坚持统筹安全与发展并举，积极应对各种风险挑战，自觉融入经济社会发展大循环，以人力资源开发利用为主线，统筹推进稳就业、强保障、聚人才、促增收、防风险各项工作，圆满完成“十四五”时期各项目标任务，人社事业高质量发展迈出更加坚实的步伐。

一、打造“舒心就业”品牌，就业形势总体稳定

“十四五”时期，沈阳人社工作的最大成果就是形成了“舒心就业”民生品牌。

在市委、市政府的坚强领导下，我们深入贯彻就业优先战略，强化“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”的工作理念，坚持扩增量、稳存量、提质量、防变量，就业规模持续扩大，就业结构持续优化，就业创业环境持续向好。五年来，我们集全市人社系统之力，初步建成了“舒心就业”民生品牌，就业工作的标准实现了从原来“有没有”向现在“好不好”的蝶变。

我们全面推动“舒心就业”社区建设，“赋能+减负”。推进就业服务工作重心下移、业务下沉、服务下延，推出“舒心服务五件套”，推广百个就业服务法，打造“15分钟”就业服务圈，在社区提供求职招聘、技能培训、就业援助等服务，让服务泛在可及、让群众可感可得，搭建起一座座“家门口”的就业服务站，到今年年底将实现全市1153个社区全覆盖。

我们创新开展以创业工作站为核心的“街创中心”建设，“集成+赋能”。把创新创业融入烟火经济、街巷经济，依托街区、高校、基地、园区、商圈“五型”街创中心服务网络，全面推广“项目库、政策库、场景库、导师库”沈阳创业“四库全书”，推行“开办即服务”工作模式，陪跑创业者在创业起跑线上。目前已建成32家创业工作站，计划到明年年底实现全市110个街道全覆盖，为“十五五”时期高质量创业带动高质量就业打下坚实基础。

我们着力推动现代化人力资源服务产业发展，“公共+市场”。不断补齐市场化服务短板，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。组建“沈阳人力资源产业服务联盟”，推动产业重点企业差异化特色化服务。打造全国首家人力资源服务网上旗舰店，集中做好100个人力资源优质特色服务产品，让群众像逛淘宝一样选择人力资源服务。聚焦沈阳市重点产业集群，向我市人力资源服务机构授权建设行业性专业性细分人才市场，构建“政府+市场”“统筹+精细”“均等+特色”人力资源服务重点产业全链条的格局。

“十四五”时期，全市预计城镇新增就业超过70万人，较上一个五年增长32%，占全省总量的30%。“舒心就业”入选全国首批20个公共就业服务能力提升示范项目，“舒心就业进社区”获评全国地方全面深化改革典型案例，我市连续四年在全省就业高质量发展工作实绩考核中位列榜首，沈阳荣获全国“最佳促进就业城市”及“非凡引才贡献奖”等称号。

二、构建引育留用生态，人才红利充分释放

“十四五”时期，沈阳人社工作的最大亮点就是打造了具有鲜明特色的吸引青年人才的沈阳城市名片。

聚焦人才“引育留用流”，我们深入实施“兴沈英才计划”。围绕“鼓励创新创业、建强人才队伍、数字赋能服务、助推新质生产力” 四大核心任务，搭建起独具特色的 “七双” 服务体系，形成全方位人才服务矩阵。

一是“双品牌”。持续扩大“博士沈阳行”和“东北亚人才交流大会”影响力，努力打造东北乃至全国规模最大的人才盛会。

二是“双卡”。为在沈高层次人才发放“人才卡”，为全国在校高校生发放“新阳卡”，提供全面、便捷的政策直达、城市体验和生活工作服务。

三是“双40工作站”。依托“驻沈40所高校”和“全国40个重点城市”人才工作站打造“人才飞地”，形成提供零距离服务的引才网络。

四是“双联盟”。组建“驻沈高校就业联盟”和“人力资源产业服务联盟”，精准对接供需双方，打通就业服务“最后一公里”。

五是“双保障”。发放“生活补贴”和“购房补贴”，助力人才扎根沈阳。

六是“双认定”。实施“评审认定”和“自主认定”相结合的机制，以需求和市场为导向，精准识别支持科技创新型人才。

七是“双赛”。积极打造“职业技能大赛”和“创新创业创意创造大赛”生态，形成教学相长、创新创业、典型引领、促进就业的全链条工作模式。

“十四五”时期，我们自觉融入教育、科技、人才一体化改革，畅通人才发展通道，推动人才供给侧与产业需求侧深度融合。深化非公领域职称评审、技能人才自主评价、职称评审“直通车”、职业资格与职称互通互认等改革措施，成立沈阳都市圈“政校企·园”高技能人才培养联盟。在全国率先建立职称评审委员会质量评估机制，成功入选全国专业技术人才管理服务改革首批试点城市。

人才的高留用带来了人口的净流入，沈阳在东北“三省一区”的人才集聚效应进一步凸显，吸引青年人才城市名片的影响力辐射全国。“十四五”时期，我市预计吸引以高校毕业生为主的青年人才将达到78万人，较上一个五年增长56%，为打造东北亚高质量人才交流中心和人力资源集散地奠定坚实基础。

三、深化社保制度改革，保障体系更加健全

“十四五”时期，人社领域的最大改革是进一步完善社会保障体系。

我们稳慎推动落实各项制度改革。自今年1月起，平稳实施渐进式延迟法定退休年龄改革，按照“自愿、弹性”原则，逐步将男职工的法定退休年龄从原60周岁延迟到63周岁，将女职工的法定退休年龄从原50周岁和55周岁，分别延迟到55周岁和58周岁。企业职工基本养老保险全国统筹落地见效，实现失业保险、工伤保险省级统筹。

我们加力完善多支柱养老保险体系。第一支柱基本养老金，标准逐年提高，企业退休人员月人均养老金实现“二十一”连涨，从“十三五”期末的2900元提升至2025年的3455元，涨幅达19%。第二支柱企业（职业）年金，规模不断扩大，补充养老保险作用进一步发挥。第三支柱个人养老金，补齐了养老保险体系的制度短板，为群众提供了更多样化的选择。此外，失业保险待遇、工伤保险伤残津贴同步稳步提升。

我们创新构建多层次社保服务体系。推出财政垫资失业保险稳岗返还模式，推行“免申即享”服务，通过跨部门数据比对实现“零跑腿、零材料、无感知兑现”，沈阳经验在全国人社系统推广。实施阶段性降低失业保险费率政策，五年为19.8万户企业减负31.1亿元。社会保障卡应用持续拓展，沈阳市发行社会保障卡960万张，应用场景已覆盖全市地铁、55条公交线路、9个景区及就医、出行、补贴发放等重点民生领域，实现“一卡通用、一卡多用”。

四、健全新业态治理体系，劳动关系和谐稳定

“十四五”时期，人社工作的最大课题是新就业形态治理。

随着就业的新领域、新渠道、新模式不断涌现，劳动者就业方式更加灵活和多元，新就业形态的治理需要我们不断加强社会保障，完善公共服务，优化制度设计。五年来，我们不断健全劳动关系协商协调机制，加强企业用工指导，加大监察执法和仲裁调解工作力度，积极化解劳动矛盾纠纷，有效维护了劳动关系和谐稳定。在全国率先推出“新就业形态劳动者权益一体化保障制度”，开创了集中受理、多元调处、裁审衔接、立审执全链条贯通的先例。

我们首次以制度形式将医疗救治、伤残补偿、职业康复等保障措施惠及新就业形态劳动者，将滴滴出行等11家平台企业纳入试点范围，开展职业伤害保障试点。此外，沈阳市还被人力资源社会保障部列为第一批全国工伤康复重点改革探索试点联系城市。

我们采取超常举措治理欠薪行为，创造性提出农民工工资“首付制”解决政府项目欠薪问题，确保欠薪风险隐患随出随清、动态清零，努力实现查实的欠薪案件在每年春节前全部得到实质性化解，拖欠农民工工资问题多发高发态势得到有效遏制，切实维护农民工合法权益。五年来，共向社会曝光重大劳动保障违法案件122件，将42个欠薪失信主体纳入拖欠农民工工资“黑名单”并实施联合惩戒，构建“一处违法、处处受限”信用监管格局。

五、升级人社服务质效，营商环境不断优化

迈向“十五五”，我市人社工作的最大任务就是继续推动人社领域营商环境持续向好。

五年来，我们围绕让“就业更容易、创业更简单、办事更便捷”的工作目标，强化主动服务、换位思考和利他精神，着力打造各负其责、齐抓共管、协调有力、运转高效的人社营商工作新格局。

我们全面推动人社业务“网上办”“掌上办”“窗口办”“登门办”“免审直返补不用办”“五办”相结合，让群众怎么方便怎么办。全面打造招聘、退休、社保卡、人才认定、高校毕业生补贴等14个高频业务事项“一件事一次办”。普及分业务窗口为综合窗口，由“一事跑多窗”转为“一窗办多事”。建立诉求 “即接即办”机制，严格落实首问负责制和“交棒式”转办交办制度。

我们组织1000名人社系统服务专员，开展“千人万企行动”，主动上门、定期电话、线上对接，有呼必应、无事不扰，让人社服务直达各家企业。做实人社官网、微信公众号，做细创业、就业困难人员、企业政策、大学生就业服务、社保政策五项服务清单，确保政策传得快、看得懂、用得上。

我们实现“数字人社”向“数智人社”的转变。完善“沈阳业市”舒心就业服务平台网上就业服务功能，全省就业岗位互通共享。社保服务引入人工智能大模型，推进智能化社保经办服务。推广劳动保障维权专属公众号，投诉举报“一键提交”、案件进度“实时查询”、法律法规“掌上学习”、仲裁调解“在线申请”。人工智能算法绘制企业“画像”，自动识别政策适用主体，实现红利“免申即享、直兑直达”。

我们建立营商环境工作“奖惩机制”，健全“容错纠错”与“监督问责”双轨并行机制。对推诿拖拉、敷衍塞责、态度冷漠、刁难卡要等损害营商环境和人社形象的行为“零容忍”，一经查实严肃追责。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。我们将推出20条优化人社营商环境的实招硬举，继续深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神和在辽宁、沈阳考察时的重要讲话和重要指示精神，锚定打造东北地区就业集聚区和增长极的工作目标，围绕建设东北亚国际化中心城市，坚持投资于物和投资于人紧密结合，构建就业友好型发展方式，不断促进高质量充分就业，全力推动我市人社领域工作在全省走在前、挑大梁，彰显省会城市担当。