王德刚代表：

您提出的《关于进一步改善零散就业人员求职环境的建议》已收悉，现答复如下：

近年来，随着时代发展和科技进步，劳动者就业观念日渐转变，零工经济已成为新的经济增长点，对扩大就业渠道、缓解就业压力发挥了重要作用。我局高度重视零工市场建设，今年初出台了《关于提高零工市场就业服务水平的通知》，要求各区县（市）因地制宜，建设一批规范化的零工市场，更好地促进就业，优化人力资源配置，激发劳动者和各类人才创新创业活力，更好地促进就业和优化人力资源配置，为灵活就业人员提供全方位服务，为有意愿有能力的人提供更多公平就业机会。

一、目前开展的工作情况

2023年1月初，组织全市人社系统对我市现有23个零工市场逐一进行了一次“有速度、有温度、有力度”的全面排查和走访调研。目前由政府运营、委托第三方市场化运营以及经营性机构自营的5家零工市场规模较大、场地管理较规范，设置各种标识牌和市场须知牌，能够引导用工单位、务工人员有序洽谈，具备各类车辆指定停车位、卫生间、垃圾箱等生活服务设施。其它自发形成的18个市场规范较小，无明确主管部门，不具备生活服务设施。鉴于全面排查发现的问题，我们开展了各项强有力的措施，保障零工市场的有效运转。

（一）优化零工市场基础设施改造。各区县（市）多措并举，积极改造零工市场的基础设施。和平区以政府引导、市场运作、“线上”为主、“线下”为辅的发展理念，引进了第三方合作单位。对长白市场基础设施进行全面升级改造，对场内围挡、房屋进行绿植布设，增加宣传展板，调整市场进出口及工人入场流向，让进出更加方便合理。新增人脸身份识别系统，持卡实名、登记入园，为务工人员建立档案。改造务工等候区，全面提升公共卫生标准；对鲁园市场大厅立面、内部地面、照明、门窗、公厕、食堂、大门等进行改造、维修，并增加务工休息棚、座椅等服务设施。苏家屯区对火车站站前、民主市场等零工聚集地进行了走访宣传，制作了服务引导牌，将零工聚集地的“零工”人员引导至正规的零工市场。同时，加大了日常工作巡查，并对零工人员开展了普法宣传、“苏家屯区就业网”微信公众号的宣传，在岗位政策以及自我保护维权工作方面提供了最大限度的帮助。沈北新区建立零工市场“解民忧”应急微信群，由区委组织部、人社局、民政局、政法委、公安局、宣传部、各街道等相关单位组成应急专班，多次前往劳务市场开展实地勘察和联合执法工作。同时从发挥社区就业始发站作用、建立帮扶救助困难群众、发挥“四零”工作室作用、持续加强网上社区流动务工人员舆情安全等方面，建立就业、服务、救助、应急纾困等长效工作机制。

（二）组织开展提高零工市场就业服务水平工作。下发《关于提高零工市场就业服务水平的通知》，要求各区县因地谋划、按需施策，建立了动态台账，不断加强零工市场信息服务，规范零工市场秩序，结合实际情况形成了问题清单和应急预案。

（三）设置零工服务窗口和服务专员。今年全市各区县正在陆续为从事零工的灵活就业人员设置不少于1个暖心专区（窗口）和至少1名服务专员的工作，为专区（窗口）配置休息座椅、饮水取用等服务设施设备，安排至少1名服务专员提供政策解读、办事指南等服务。服务专员每月至少2次前往零工集散地“送岗位、送政策、送服务”，搜集发布季节性用工和临时性短工岗位信息，为零工提供“组团上岗”服务。

（四）及时发布各类零工、短工等灵活用工信息。在招聘会现场设立零工（灵活用工）专区专栏，提供辖区内各类零工、短工等灵活用工信息，在社区利用电子滚动屏、自助查询一体机、社区舒心就业专栏等各种形式发布岗位信息，助力各类灵活就业人员实现就业。

二、下步工作打算

（一）强化零工人员帮扶服务。哪里有困难，哪里就有服务，在最难处提供最暖心的服务，解决配套服务不完善的问题。建立零工人员分级服务机制，对待工时间长、低收入家庭、残疾等大龄和困难零工人员加强就业帮扶，对符合就业困难人员条件的，按规定开展个性化就业援助。对零工人员自发集中、具有一定规模的求职地点，有条件的地方可通过改造利用闲置建筑、利用防疫期间搭建的服务设施、施划标线等方式，就近设立零工服务场所，配备卫生防疫、写字桌椅、防暑防寒等便民辅助设施。开展2023年“春风行动”专项活动，面向有就业创业意愿的农村劳动力开展专项服务，实现多渠道就业。目前，和平区浑河站西一处占地面积5000平方米的场地，已作为新的零工市场的预选建设用地，计划将鲁园、长白市场合并后迁入新址。并以品牌保留、升级改造、疏堵结合为原则，加快场地测绘、场地规划、资产评估等相关工作。同时，提前做好市场搬迁各项准备工作，力争2023年建设一个功能齐全、设施完善、服务优良、务工规范、保障有力的零工市场。

（二）强化零工市场信息化服务。随手扫、即时招，解决等、站、冬天冷、夏天热的问题。广泛宣传推广使用“二维码”扫码求职用工，优化零工快速对接，向供需双方提供“即时快招”服务模式。依托沈阳“舒心就业”公共服务平台，整合“鲁园在线”、“58同城”、赶集网等零工服务信息资源，构建我市“零工市场”信息专区，定期举办零工专场网络招聘会，利用人社服务网站、微信小程序、盛事通APP、零工服务微信群等，多渠道、多形式发布用工信息，并通过直播带岗形式为零工提供更为方便、高效的用工对接服务。同时，鼓励引导经营性人力资源服务机构参与零工市场服务，采取政府购买服务的方式向社会提供零工市场供需对接服务。

（三）强化零工人员培训服务。“缺啥补啥”，解决技能单一的问题。积极向零工人员宣传培训政策和培训项目，广泛开展有市场需求、易学易用的水暖、电工、家政服务、居家护理、老人陪护等工种培训，引导零工人员参加农事技能、急需紧缺职业技能培训和新职业技能培训，组织有创业意愿的参加创业培训。鼓励各区县依托零工市场开展特色劳务品牌建设，支持劳务品牌工种培训。

（四）强化零工市场有序管理。“厚爱加严管”，解决监管不到位的问题。公开零工市场服务制度、服务热线和投诉举报方式。依法监管职业中介机构，严厉打击黑中介、发布虚假招聘信息等违法违规行为。指导和督处用工主体合理确定招聘条件，规范招聘行为，依法合规用工，落实用人单位用工主体责任。加大劳动就业和社会保障法律法规政策宣传，帮助零工人员提高维权和安全意识，依法理性维权。依法严厉打击恶意欠薪等违法行为，坚决纠正就业歧视，维护和保障零工人员的合法权益。

感谢您对改善零散就业人员求职环境工作的重视和关心。

沈阳市人力资源和社会保障局

2023年2月21日