市人大社会建设委员会：

张福财代表、张洪颖代表、郭忠东代表提出的《关于加强就业监测工作的建议》已收悉。感谢贵委对我市就业创业工作的关注和支持，“建议”聚焦我市就业创业工作的切实需要，对科学构建我市就业监测机制具有十分重要的指导意义。市政府对建议高度重视，主要领导对我们推动建议的落实给予了大力支持，要求我们站在全市的高度，统筹全市的力量深入研究，认真落实。

为切实落实建议精神，我局联合统计、财政、公安、市场监管、教育等多个部门，组成联合工作组，扎实推进相关工作，并取得了显著成效，现将有关情况答复如下：

一、关于加强就业监测组织领导建议的落实情况

为落实代表建议，加强对就业监测工作的组织领导力度，防范可能出现的大规模裁员和失业风险，我们在全省范围内创新构建“政+e”就业监测组织领导体系，其中“政”服务于就业监测体系的工作模式、顶层设计和基础构架，“e”瞄准就业监测体系的运行方式、采集效率和就业数据与经济数据的逻辑关系。具体来讲：一是在顶层设计上，将就业监测工作纳入沈阳市就业创业和社会保障工作领导小组的重要职能，新伟市长、高伟常务副市长多次听取有关情况，市人社局作为领导小组办公室，日常协调市直有关部门和各区、县（市），年初以来，志宏局长两次组织召开领导小组成员单位工作调度会，推动解决部门间的数据壁垒，为全方面共享就业指标关联数据奠定政务基础；二是在基础架构上，把防范失业风险摆在突出位置。制发《关于强化风险应对做好近期稳就业工作的意见》，成立了“4+1”工作组。即，1个专班和裁员风险应对、失业人员帮扶、重点地区援助、突发事件处置和政策储备等4个推进组。工作组的工作方式是，通过建立风险隐患清单台账，动态监控城镇新增就业人数、城镇登记失业率、市场招聘需求人数、企业和贸易摩擦重点企业用工等，做好就业失业用工备案、社保缴纳情况等数据比对，密切关注企业裁员等相关舆情，再结合全市人社干部进企业制度对全市重点企业的人力资源情况进行“点对点”的动态监测和服务，及时做出风险预警研判，提前制定工作预案，确保不发生系统性失业风险。三是发挥“政+e”体系中，大数据在提升数据质量中的决定性作用，推动就业监测的智能化。这项工作得到了新伟市长的大力支持，亲自部署成立由我局牵头的“智慧就业”工作组，相关市直部门为成员单位，并责成市信息中心组建技术保障队确保工作得到落实。

通过“政+e”就业监测组织领导体系的建立，我市就业监测工作，正朝着就业数据与经济指标互动更加紧密、联动更加协调、失业预警更加精准的方向全面推进。

二、关于完善统计口径和方法、提高数据质量、探索建立创业工作指标体系建议的落实情况

为了落实代表建议，切实完善统计口径和创新工作方法，我们在“政+e”领导组织体系的支撑下，已经取得了十分扎实的工作成果。一是统计方法更加智慧化。新伟市长责成市信息中心为智慧就业工作提供技术保障后，我市的就业监测数据来源、数据新鲜度和数据精准度，都实现了质的飞跃，市财政也将就业监测资金纳入财政预算管理。我们依托市信息中心打造的政务数据共享平台，可监测数据从之前的46项，增长到58家单位提供的1330项数据，数据获取方式更加智慧快捷。二是统计口径更加模块化。我们进一步完善就业统计监测的指标体系，从三个层次设计监测指标：第一个层次是核心就业指标，直接反映就业失业情况，主要包括就业状况、调查失业率情况、失业状况、人力资源市场情况、企业用工情况等；第二个层次是不直接反映就业失业变化，但与就业有着直接关联的一些变量指标，包括新增市场主体数量、领取失业金情况、创业担保贷款发放情况等；第三个层次是与就业失业状况有着内在联系而不直接相关的宏观经济指标，比如地区生产总值、经济增速等。智慧就业数据以模块化的方式几乎涵盖了经济社会发展的各个领域。建议中代表提出的将性别等指标纳入统计监测范围、创业主体增长情况、创业担保贷款发放等建议都已得到落实。三是数据采集更加精准化。我们已经搭建起“监测与服务双向推进”的工作机制。通过采集数据从实际中来，再到实际中去检验的方式来确保就业创业监测的精准化。第一，加强就业工作数据多维比对。依托信息系统、函询机制等方式，与社保、医保、工商等数据开展信息比对，确保就业政策执行、就业数据统计等安全准确。第二，加强重点企业用工动态监测。发挥区、县（市）人社部门的职能作用，对全市700户重点企业用工情况进行动态监测，涉及职工34.2万人。监测内容包括驻市内的央属、省属及市属企业裁员、招人、生产经营和薪酬变动等情况，涵盖三大产业、六大传统行业、规模以上企业、各种所有制形式的企业，并对装备制造、冶金、石化、煤炭、建筑、传统服务等行业进行重点监测。坚持每月分析研判当期监测企业中减员较多的企业减员原因，重点监测和分析研判当期监测企业用工情况，通过多重比较分析变化趋势。第三，加强“点对点”动态帮扶。以服务为导向，在全省范围内率先建立了就业和人才服务专员，聚焦“三篇大文章”，为包括“原字号”“老字号”“新字号”等在内的重点企业提供“人对人、点对点”人力资源管家服务。通过监测与服务相统一的方式，达到数据采集从实践中来，再到实践中去的路径，确保数据的精准化。

三、关于加强就业形势研判建议的落实情况

市政府高度重视对就业形势的研判，责成我们定期形成分析报告，按时报送市委和市政府主要领导。去年以来，累计形成16期就业形势报告，张雷书记、王新伟市长以及上任市长姜有为多次在分析报告上做出重要批示。代表在建议中提出要关注领取失业保险金人数、跟踪就业困难人员和离校未就业高校毕业生等重点群体的建议精准地把握我市就业监测工作的切实需要，非常具有借鉴意义。我们落实代表建议，采取了以下工作措施。一是实施重点领域就业监测。发挥市就业（创业）和社会保障工作领导小组作用，市人社局协调发改、工信、科技、商务、税务、市场监督管理局等部分市就业（创业）和社会保障工作领导小组成员单位归集就业关联数据，对就业涉及的重要就业指标、重大项目、市场主体、创新创业、产业结构、税费减免等方面进行动态监测，从多维度了解把握就业宏观环境。市人社局组织13个调研小组开展就业调查，分别针对受疫情影响较为明显的重点行业、重点企业、重点群体等方面开展调研，同时对疫情期间促进就业较为明显的热门领域，比如地摊经济等，也指定专人负责重点收集动态监测数据，开展数据统计分析，做好就业形势研判。二是实施重点群体就业监测。我市对高校毕业生、农民工、就业困难群体进行动态跟踪，通过综合施策，促进重点群体就业，稳稳兜住就业底线。动态监测高校毕业生就业情况。在毕业生离校前主动深入高校，开展送岗位、送政策、送技能、送项目、送信息的“五送”进校园活动，与教育部门及时衔接，建立来沈高校毕业生数据库，实时掌握来沈高校毕业生有关情况；毕业生离校后，围绕离校未就业高校毕业生和困难家庭高校毕业生就业需求，强化实名制“一对一”就业帮扶。动态监测农村劳动力转移就业情况。实施农村劳动力转移就业实名制管理，利用基层公共就业服务平台持续跟踪农村劳动力转移就业情况，对就业去向、工作岗位、工资水平、行业类型等信息进行动态记录和分析，研判就业形势，调整工作措施。动态监测困难群体就业情况。组织开展了“全市就业困难人员大走访”“就业援助月”等系列活动，摸清就业困难人员底数，掌握就业需求，建立实名制帮扶数据库，开展针对性就业帮扶，确保零就业家庭实现动态清零。三是实施重点企业就业监测。年初以来，组织开展全市人社干部“进企业、稳岗位、保用工”活动，围绕省委、省政府确定的我市改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培养壮大“新字号”涉及的企业项目以及有规模用工需求的重点企业提供服务，由市人社局主要领导挂帅，11名副局级领导分别带领一个工作组，市区两级人社部门上下联动，“点对点”送政策，“面对面”摸情况，“手拉手”解难题，共对接企业1351家，提供各项服务4311次，解决企业问题764件，并通过就业人才服务专员与企业建立日常联系，实施动态跟踪服务。

    四、关于加强舆情研判和引导建议落实情况

按照代表意见，我们与市委宣传部、公安和网信部门共同研究，共商对策，形成了三个层面的舆情预警体系。一是以我市现有的各类信息预警体系为基础，与110警务联动平台、农民工欠薪预警平台、12345便民服务热线信息、民心网平台、8890信息平台进行信息共享，将涉及群体性失业风险信息和极端个案事件进行信息动态推送，确保突发事件能够及时发现和及时处置。二是由网信部门重点对农民工欠薪等互联网信息进行动态跟踪，发现问题及时推送，第一时间安排属地责任部门进行及时处理，确保不发生重大舆情信息。三是密切关注国家、省、市疫情动态和经济发展形势，提前做出风险研判，做好政策储备，充分利用财政政策、货币政策等杠杆效应，防范化解系统性失业风险，确保社会和谐稳定。

尊敬的张福财代表、张洪颖代表、郭忠东代表，您的建议是推动我市就业监测工作在今年取得里程碑式成就的源动力，在此对各位代表表示由衷的感谢。为了持续推进就业监测工作，我局还在酝酿，更加充分地利用大数据技术，更深入的探索经济与就业数据的关联性，逐步研究在我市推出“就业景气指数”，在全国范围内形成就业监测工作的沈阳经验，为促进我市经济与社会的可持续发展贡献我们的力量。

沈阳市人力资源和社会保障局

2021年6月22日