尊敬的赵艳晶代表：

您提出的《依法治理滥用劳动权利行为构建和谐稳定劳动关系的建议》（以下简称《建议》），您的建议立足我市经济社会发展实际，聚焦劳动争议化解中干扰企业正常经营的痛点现象，具有很强的针对性和指导性，也正是我市劳动人事争议仲裁工作急需解决的重点问题所在，对此我局高度重视，组织专题会议深入研学，完全采纳，坚持刀刃向内、实事求是原则，逐条对照检视，现将办理情况答复如下：

一、对《建议》的总体评价

《建议》充分彰显了人大代表践行初心使命、心系民生福祉、服务发展大局的责任担当，精准切中当前劳动人事争议处理工作的关键环节，对我市深化“放管服”改革、优化营商环境具有重要指导价值。我局诚恳接受、全面吸纳，并将以整风精神深刻反思工作短板，坚决扛起法定职责。

二、具体事项答复

（一）关于“当前存在以不当手段谋取超额利益或干扰企业正常经营的现象，干扰我市劳动力市场有序发展，影响劳动关系和谐稳定的问题。”的建议。

目前确实存在您说的那种情况，我们将采取以下措施进行防范和整治。

工作措施落实开展情况：一是多元纠纷化解，完善“仲裁+调解+监察+法援”四位一体工作机制，市人社局负责从监察执法、仲裁调解、用工备案等方面严格控制违规用工提前宣传教育和管控工作，针对少数劳动者利用劳动争议处理程序周期长、部分企业用工管理存在瑕疵的弱点，入职前即刻意隐匿不利信息或虚假承诺，入职后短时间内即寻找企业管理漏洞，下一步完善多元化解劳动人事争议一体化保障机制，建立“简案快办、调解前置、终局扩容、送达提速、数智赋能”“五位一体”仲裁机制。二是建立投诉筛查机制，对存在虚假举报行为的案件启动反向追责，多次恶性“碰瓷”式仲裁个人实施严格把控，加快完善“速裁+终局”制度设计和裁审衔接，避免程序反复。

（二）个别劳动者诚信缺失与法律误读，误导部分人认为“只要企业有错即可高额索赔”，忽视了权利义务对等和诚实信用原则问题。下步市人社部门将有针对性从以下几点入手做好防范管控。

一是建立劳动者职业信用档案。将恶意仲裁、虚假诉讼、职业碰瓷等行为纳入个人信用记录；与公共信用信息平台对接，实现跨地区、跨部门共享；对严重失信人员实施行业禁入或重点监管。

二是推行入职背景调查与诚信承诺。鼓励企业依法进行背景调查，核实劳动者过往履职、仲裁记录；对短期内多次入职即离职、高频仲裁人员建立预警名单。

三是完善劳动合同签订机制。推行电子劳动合同全程留痕，防止劳动者故意拒签后主张二倍工资；建立签约催告制度：企业书面催告后劳动者仍拒签的，视为劳动者过错；在仲裁、诉讼中，对劳动者故意不签合同情形，依法不支持二倍工资请求。

四是建立恶意诉讼识别与惩戒机制。仲裁机构设立恶意诉讼审查程序，对同一劳动者短期内多次提起同类仲裁、请求明显不合常理的案件启动实质审查，对查证属实的恶意索赔，依法采取民事制裁：驳回请求、罚款、依法联系公安部门进行审查。

（三）劳动争议处理机制存在被利用的空间，劳动争议仲裁与诉讼程序坚持保护劳动者权益的导向，但在处理明显滥用权利、虚构事实的个案时，有时因查证事实困难，形成不良示范，信息共享与联合惩戒机制不完善问题。加强对企业规范用工的指导与服务问题。

针对以上问题，市人社部门将从以下几个方面入手做好工作预防和管控。

一是推行仲裁调解前置与分层处理。对小额、简单争议实行速调速裁，防止"拖长战线"牟利；对明显恶意案件，缩短审理周期，降低其"时间成本套利"空间；建立裁审衔接案例库，统一地区内裁判尺度，防止"择地仲裁"。

二是纠正社会舆论偏差。开展"理性维权、诚信履职"主题普法宣传；通过典型案例发布澄清误读，既发布企业违法案例，也发布劳动者失信案例，联合网信办整治片面解读劳动法、教唆恶意索赔的自媒体账号，在仲裁院设置诚信维权相关提示。

三是强化企业合规与自我保护。编制《企业防范恶意劳动纠纷操作指引》；推广用工管理标准化：规范入职、考勤、工资发放、解除流程；建立企业互助联盟，共享恶意碰瓷人员信息（依法脱敏处理）；完善法律援助与公益服务，开展"模拟仲裁庭"进社区、进企业活动，以案释法活动。

（四）提出对策治理滥用劳动权利行为，根本在于“促规范、强诚信、明界限、善治理”，构建法治化、市场化、和谐化的劳动关系新生态问题。

完全采纳您提出的建议措施。

一是强化源头治理，大力提升企业合规用工能力。由市人社局牵头，联合市总工会、市企联/市工商联，开展“沈阳市企业劳动用工合规能力提升行动计划”。编制并推广简明易懂、操作性强的《企业劳动用工合规管理指导手册》及标准化模板。组织资深仲裁员、法官及人力资源专家，深入园区、企业开展“以案说法”巡回讲座，针对常见管理漏洞和风险点进行精准辅导。鼓励引导企业借助专业人力资源力量，完善内部管理制度，规范用工流程，强化证据留存意识。

二是完善裁判指引，统一司法与仲裁尺度。联合市中级人民法院与市劳动人事争议仲裁院加强研究，针对实践中出现的典型滥用权利情形（如虚假病假、恶意索赔等），出台更细致的审理指引或会议纪要。明确在保护劳动者合法权益的同时，坚决否定违背诚信原则的诉求，对不诚信行为予以谴责。严格证据审查标准，对于存在伪造、变造证据嫌疑的，加大依职权调查力度，并探索与公安、卫健等部门建立虚假证明文件的核查协作机制。

三是建立健全劳动领域信用信息体系。探索建立“沈阳市劳动关系信用信息管理平台”，在依法保护个人信息的前提下，审慎、规范地记录经仲裁或诉讼生效法律文书确认的、严重违背劳动诚信原则的行为（如伪造证据、恶意滥诉等），供用人单位在招录环节进行必要查询参考（需有严格的使用规范和权限管理）。对存在严重劳动失信行为的个人，在符合法律法规的前提下，探索在一定范围内、一定期限内，限制其享受某些就业扶持政策或优惠措施。

四是加大普法宣传，倡导诚信守法价值导向。开展立体化、全覆盖的劳动法律法规宣传活动，既要宣传劳动者的权利，也要强调其应履行的忠实、诚信义务以及违法失信的法律后果。通过典型案例发布，向社会清晰传递“合法权利受保护、不法行为不鼓励、失信之举有代价”的明确信号。引导媒体客观、理性报道劳动争议案件，避免片面渲染和误导，营造“依法维权、诚信履约”的良好社会氛围。

五是优化争议调解，前端分流化解纠纷。进一步加强基层劳动争议调解组织建设，提升调解员专业能力。推动更多纠纷通过调解方式在前端化解，在调解过程中注重辨明是非、引导诚信，对于明显无理的诉求，调解组织应敢于表明态度，不支持其不当要求。通过以上“引导、规范、惩戒、宣传”多管齐下的综合治理，旨在遏制少数不诚信行为，保护绝大多数守法企业和劳动者的正当权益，引导全社会共同珍惜和维护我市来之不易的和谐劳动关系大局，为沈阳高质量发展营造稳定、公平、可预期的法治化营商环境。

衷心感谢人大代表对人力资源社会保障工作的深切关怀与有力监督！我局将以此次建议办理为新起点，持续转作风、提效能、优服务，全力营造公平、透明、可预期的劳动关系法治环境。恳请代表继续监督指导。

沈阳市人力资源和社会保障局

2026年5月14日