马妍委员：

您的《关于促进农民工稳定就业、保障民生的提案》已收悉。感谢您对我市农民工就业创业工作的关注和支持，市人社局高度重视，针对建议中您提出促进农民工稳就业保增收保民生提出的几点建议，多次进行认真研究，围绕相关工作进行梳理，结合市税务局、市农业农村局的业务职能内容，现将相关情况答复如下：

一、我市农民工就业创业工作开展情况

（一）鼓励返乡自主创业。为保障广大创业者的创业热情，市人社局会同市农业农村局、市财政局等部门相继出台了一系列创业担保贷款相关文件，为减少包括返乡入乡创业者在内的各类创业主体在创业初期资金压力，提供更加灵活的资金支持。我市的创业担保贷款政策，全面突破机制体制束缚，在东北地区首创“政+银”模式，通过降低门槛，简化要件，缩短流程，方便广大创业者申请贷款。同时，为方便农民创业需求，我们将贷款额度从20万元提高到了30万元，对符合条件的创业担保贷款，财政部门给予贷款实际利率50%的财政贴息。2023年全市发放涉农创业担保贷款1.5亿元。

（二）多渠道促进农村劳动力转移就业。为深入贯彻国家人社部及省人社厅关于促进就业的决策部署，会同市直相关部门围绕企业用工和劳动者求职需求，每年的一季度在全市范围内组织开展春风行动专项活动，主要面向有就业创业意愿的农村劳动者、脱贫劳动力、高校毕业生等群体，并服务重大项目、重点企业、小微企业等各类有用工需求的用人单位，提供线上线下用工信息对接、就业创业政策咨询、创业项目推介、劳动权益保障援助等公共就业服务。2023年开展线上线下招聘活动193场（次），参会企业4034家，提供岗位8.35万个，线下达成意向1.43万人，发放政策宣讲资料4.71万份。2024年截至目前累计开展线上线下招聘会活动129场（次），提供就业岗位数量3.46万个。

（三）加大就业技能培训力度。认真落实“技能辽宁行动”实施方案，在全市范围内组织实施“技能沈阳创新行动”，针对处于失业状态的就业重点群体深入开展免费就业技能培训，着力增强培训针对性、实用性，促进就业重点群体技能提升，提高就业能力。2023年度，全市累计开展补贴性就业技能培训13764人次，其中农村转移就业劳动者3849人次。

持续加强培训供给能力，丰富培训种类，我市职业技能培训政府补贴专业市级指导目录包含十三大类培训工种，共计105种，其中包含电工、面点师、烹调师等培训意愿较多的培训工种。结合市级指导目录整合各类培训资源，鼓励优秀职业技能培训机构申报承担政府补贴性培训项目资质，动态调整承担政府补贴项目培训机构目录，并通过沈阳舒心就业服务平台对外宣传，提高承担政府补贴项目培训机构知晓度，促进重点群体参加技能培训。

（四）持续对就业困难人员提供就业帮扶。按照《关于落实〈关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见〉创业工作相关事宜的通知》（沈人社发〔2015〕99号），进一步鼓励和扶持更多的劳动者自主创业，实现创业带动就业的倍增效应，明确了单位招用就业困难人员社保补贴及岗位补贴政策。对于用人单位招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按照签订的劳动合同期限，给予不超过3年的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴，并按当地最低工资标准的50%给予岗位补贴。2023年为134家企业319人次发放补贴506.17万元。

二、相关部门开展工作情况

（一）税务部门。市税务部门落实财政部、税务总局延续优化完善的税费优惠政策，结合减税降费政策和征缴工作实际，编印了全面实用的《支持小微企业和个体工商户发展政策汇编》《民营企业税收优惠速查手册》等宣传资料免费发放。并深入基层一线、走近服务对象，有针对性地开展政策宣传，辅导纳税人懂政策、会申报，确保纳税人及时准确享受税收优惠政策。

（二）农业农村部门。《中共沈阳市委办公室、沈阳市人民政府办公室关于印发〈沈阳市加快县域经济高质量发展若干措施〉的通知》（沈委办发〔2022〕35号）中明确建立健全县域人才培养引进体制机制，加大对优秀人才的吸引力度，到2025年，围绕县域主导产业形成人才集聚高地，实现规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，打造优势特色明显、梯次结构合理、充满创新活力的县域人才队伍。

市农业农村局以新型农业经营主体和服务主体带头人、农业经理人、乡村治理和社会事业带头人为重点培育对象，开展集种养、加工、销售、品牌、物流、管理于一体的全产业链组织开展高素质农民培育活动。依托沈阳农业大学、辽宁农业职业技术学院等省内优质农业职业教育机构，开展高素质农民集中培训；遴选中化现代农业新民MAP服务中心、辽宁万盈农业科技有限公司、沈阳翼泽万方科技有限公司（大疆无人机）等3家科技型农事企业和新民市姚堡乡大艳农机专业技术合作社等近20家农民专业合作社和家庭农场为实训基地，实现了集中培训与实训实操相结合。设置了粮油作物优质高产栽培、经济作物高效栽培、病虫害绿色防控与统防统治、全程机械化生产、农产品质量安全、农产品精深加工、农产品电子商务、农业品牌创建、创业拓展战略、现代农业生产经营与风险防范等课程，培训内容实现生产、加工、销售全产业链贯穿。近4年来，累计培育高素质农民2140人，学员满意度评价达到95%以上。

三、促进农民工就业创业下一步工作打算

（一）拓宽就业服务渠道。一是持续举办各类公共就业专项活动满足农民工需求，按照国家人社部、省人社厅的统一安排，结合我市实际情况，加大力度组织市区两级公共就业服务部门开展包括民营企业服务月、百日千万招聘活动、金秋招聘月、沈阳现代化都市圈技术工人招聘会等贯穿全年的主题活动，开展农民工专场招聘会或在招聘会中设置农民工专区，满足农民工的务工需求。二是不断提升网络招聘服务水平方便农民工就业，丰富网络招聘服务功能，积极组织市区两级公共就业服务部门利用“沈阳业市”舒心就业服务平台、区县信息平台开展农民工专场网络招聘会，及时发布企业用工信息，为农民工提供方便、快捷、低成本的用工对接服务。目前正在计划在“沈阳业市”舒心就业服务平台开辟零工服务专区，更有针对性地为农民工提供公共就业服务。三是继续发挥政府、机构、平台三方优势，以政府指导、机构运营、平台引流三方协同合作的方式大力推进“天天送服务，时时有岗位”的直播带岗活动，打造流量时代数字就业的“365×24”沈阳模式，引领年轻农民工群体找工作看直播的求职新习惯，拓宽农民工就业服务新渠道，为供求双方提供更加精准的用工对接服务。

（二）稳步推进创业政策落实。创造宽松的创业和投资环境，引导各类群体返乡创业，以创业带动就业。一是全面贯彻落实各项创业扶持政策，支持、鼓励有创业理想、创业热情、创业条件、创业项目的登记失业人员、高校毕业生、返乡农民工、退役军人等创业群体实现创业。二是加大我市创业工作的宣传力度，集中开展形式多样的创业系列活动，发掘培养一批创业人才，鼓励引导大学生、返乡农民工和退役军人积极参加创业大赛、项目推介和成果展示等活动，形成“政府鼓励创业、社会支持创业、民众积极创业”的良好氛围。三是强化创业培训。针对创业主体的多样化，充分发挥创业培训、创业指导、项目征集、专家队伍、咨询服务等综合服务体系的作用，开展各种形式的创业培训。四是协调建立为全民创业服务的运行机制。全民创业各成员单位加强协调配合，积极寻找执法、监督、服务的最佳结合点，完善补充创业优惠政策、完善创业项目、创业培训、开业指导、创业贷款、企业孵化、跟踪服务相结合的创业服务体系，减少审批环节，压缩审核时限，提高创业服务水平。

（三）鼓励发展就业帮扶载体。通过舒心就业平台、微信公众号等渠道开展就业创业政策线上宣传、线上招聘等内容，加强防返贫致贫信息排查工作，完善就业帮扶机制，提升农民工技能水平，促进就业创业。全力推进有就业意愿脱贫人口就业帮扶工作，明确就业帮扶载体吸纳脱贫人口就业的，可参照就业困难人员落实社保补贴政策，同时享受15万-35万元一次性资金奖补。

（四）加大农村重点群体培训工作力度。通过发放宣传材料、政策宣讲等“送培训进社区、村屯”活动，提高农村就业重点群体参加技能培训积极性。结合技能培训专业特点，动态调整政府补贴性培训目录专业（工种）和补贴金额，丰富补贴性培训工种、提高政策普惠性和惠及面。大规模、多层次开展就业技能培训，提高就业重点群体的技能水平，提升就业质量、缓解结构性就业矛盾。

（五）开展职业技能等级认定。符合条件的用人单位可结合实际面向本单位职工自主开展，符合条件的用人单位按规定面向本单位以外人员提供职业技能等级认定服务。符合条件的社会培训评价组织可根据市场和就业需要，面向全体劳动者开展职业技能等级认定。职业技能等级认定依据国家职业技能标准或行业企业评价规范组织开展。积极推进技能等级认定结果与岗位使用有效衔接，建立评价与使用相结合的机制，坚持以评适用、以用促评。

在今后的工作中，我们将会同相关部门进一步完善农民工就业创业政策，强化政策宣传，开展精准公共就业服务，搭建好政府、企业、求职者之间的桥梁，为促进农民工稳就业保增收保民生创造更好的条件，助力乡村振兴。

感谢您对人力资源社会保障工作的关心，还请您对我们的工作继续予以关注和监督。

沈阳市人力资源和社会保障局
2024年3月25日