市工商联：

贵单位提出的“关于优化沈阳市建筑业市场灵活务工人员管理的提案”已收悉，市人社局对此提案高度重视，责成业务部门认真学习和研究，通过开展专项调研活动做到摸清底数，并采取切实举措全面落实提案精神，具体情况答复如下：

一、落实提案精神开展的专项调研工作情况

为深入了解我市零工市场的发展状况，更好地落实提案精神，从5月初开始，联合各区县人社部门，开展了全市范围内的零工市场摸排和现场走访活动（详见附件1）。

（一）总体情况。

根据调查结果，我市现有零工市场97个，其中3个政府管理，94个自发形成。主要为餐饮服务行业、建筑施工行业、园林绿化等行业、从事城市建设行业、服务业等提供临时性用工服务。每日入场人数约1万人。市场求职人员以辽宁省内为主，主要来自辽阳、康平、法库、朝阳等地，所占比例60%；来自吉林、黑龙江、内蒙古人员所占比例30%；来自河南、河北、山东、山西人员所占比例8%；来自云南、贵州、四川、广西等地人员所占比例2%；求职人员主要从事餐饮服务行业占比80%、家庭装修行业占比10%，护理、保姆行业占比5%，工厂、快递等行业占比5%。

（二）不同形式零工市场案例分析

1.政府管理零工市场对市外农民工更有吸引力。市目前由政府管理的零工市场3家，以沈阳市鲁园零工市场为例，位于和平区文艺路5号，临近方形广场、鲁迅儿童公园，地处和平区老城区中心地带，交通便利，紧邻鲁迅儿童公园至南湖公园水系。主要为餐饮服务行业提供零工招聘场所。运行模式采取政府指导，企业运营的方式，每日入场人数2000—3000人，正月十五后人数逐渐递减，每年入场人数在20万人次。市场求职人员以辽宁省内为主，主要来自辽阳、康平、法库、朝阳等地，所占比例60%；来自吉林、黑龙江、内蒙古人员所占比例30%；来自河南、河北、山东、山西人员所占比例8%；来自云南、贵州、四川、广西等地人员所占比例2%。

2.民营企业深度参与的零工市场运营方式灵活。以长白零工市场和小黄牛零工驿站为例，主要采取由政府指导，企业深度参与运营的方式，为从事建筑业的木、瓦、力工及园林绿化等行业和从事城市建设行业提供招聘场所和信息服务。用工旺季每天农民工数量约3000人次，每年农民工数量约30万人次。以通过人工智能数据分析匹配，稳定居民就业、提高居民再就业的特点，解决零工就业为产品重心，打造解决社区家政服务需求，为灵活就业人员提供精确就业、为企业精准匹配的互联网就业便民服务平台。

其中，小黄牛零工驿站服务对象均为路边零散零工市场人员，进行资源整合后，通过数据智能分析，合理匹配，在小程序直接线上联系沟通，满足双方求工和用工需求。

3.自发形成零工市场处于主体地位。以凌空街零工市场为例，我们通过现场调研的方式了解到，进城务工人员更愿意选择到自发的零工市场找工作。主要原因是方便老乡们一起找工作，一起去工作，并通过“抱团”的方式保障自身的人身安全和经济利益。此外，采访的进城务工人员表示，自发形成的零工市场，约束少，其他零工市场提供的小程序APP服务，在现在找工作并不困难的情况下，不愿主动接受新科技和新事物带来的全新服务方式。

综合上述调研情况，在当前人力资源市场供小于求的客观情况影响，零工人员大部分不赞同集中运行，有明显的同乡、“圈子”特点。也充分表明提案瞄准了我市零工市场发展实际，为政府进一步提升零工市场发展水平，提出了非常有针对性的建议。

二、关于提案三项具体建议落实情况

（一）关于政府成立相关领导小组建议的落实情况。

为落实此项建议将扩大农民工工作领导小组成员单位范围事宜列入了市政府91次常务会议研究议题，新增行政综合执法局、网信办、市政公用局为领导小组成员单位，并在农民工工作领导小组成员单位范围内，成立专项工作小组，并依据国家《人力资源市场暂行条例》（国务院第700号令），联合市公安局和城建局对违反人力资源市场价格机制、竞争机制、供求机制的行为进行专项检查，目前我们正按照流程有序地推进相关工作。为实际检验工作成效，今年五一期间，我们三部门联手组成2个工作组，深入建筑工地和零工市场，进行了5天的专项检查，用实际行动落实提案精神。

（二）关于技术手段创新管理方式建议的落实情况。

为落实此项建议，我们充分考虑沈阳市工作实际，采取由人社部门牵头搭建建筑领域用工企业、人力资源服务机构、软件开发设计单位，进行三方对接洽谈，形成具有沈阳特色的劳务用工软件，促进人力资源供需方的对接效率，降低建筑领域企业用工成本。市人社局通过与市信息中心经过三轮协商，已经明确由政府投资，建立进城务工农民综合信息管理服务系统。具体来讲，联合市城建等部门，将农民工实名制管理系统、公共就业服务系统提供的企业招聘信息进行信息互动共享，在系统内开发百度GIS地图点位数据展示功能，方便进城务工农民与用工单位进行更好的对接。市、区县、街道（乡镇）和社区（村）四级就业和社会保障平台的系统功能进行完善，与第三方软件在合法合规的情况下，广泛进行信息共享，提升第三方软件的成熟度。

（三）关于建立网络“双向评价”的信用体系建议的落实情况。

针对提案中所列举的三方评价机制，市人社局创新工作思路，将提案建议中涉及对人力资源机构的诚信行为建议列入沈阳市诚信人力资源服务机构评选，鼓励相关企业诚实守信，合法经营。为方便建筑领域企业了解相关情况，我们将坚持每年开展一次评选活动，并将评选结果面向社会公示。同时，为加强对第三方软件的宣传和推广，我们在进行人力资源服务机构评选中，将第三方软件的反馈信息作为评价标准信息的来源之一，提升软件的公信力。

三、落实提案我们积极开展的其他工作措施

我们经过充分调研，考虑到增加人力资源供给是解决目前建筑领域突击队现象的重要举措一是积极与内蒙古等地区进行人力资源对接，4月13日，我局正式与内蒙古通辽市签订战略协议，进一步加强了我市建筑领域的劳动力供给。二是瞄准沈阳市建设国家中心城市的目标，与黑龙江和吉林等地区进行人力资源对接，今年下半年计划通过线上的形式，召开两场人力资源招聘会。三是我们积极与省人力资源和社会保障厅进行对接，打通了与新疆和西藏等地的人力资源信息发布渠道，企业可通过专项渠道，面向新疆和西藏等边远地区有来沈务工意愿的人员发布用工信息。四是加强对进城务工人员的培训。目前，我们正在开展农村转移就业劳动者的技能培训，目前已经培训576人。通过技能培训，提升农村转移就业劳动者的就业技能，让更多的进城务工人员通过掌握劳动技能，更好地到建筑领域企业就业。同时，鼓励更多企业提高合法用工的意识，通过与其他建筑领域企业合作的办法，以“共享用工”的方式提升人力资源使用效率，并与劳动者签订劳动合同，提升进城务工人员的获得感和归属感，达成提升劳动效率和降低用工成本的目的。

沈阳市人力资源和社会保障局

2021年6月25日