优化营商环境是最重要、最现实、最紧迫的战略任务。近日，沈阳市人社局正式印发《沈阳市人社领域2026年优化提升营商环境行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》立足全市人社工作发展实际，紧扣建设市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，围绕政策、市场、法治、政务、人文“五个环境”协同发力，以企业和群众满意度为导向，聚焦劳动就业、人力资源、劳动维权等营商环境重点板块，推出19项具体改革举措，推动人社服务从“能办”向“好办、易办、快办、舒心办”升级。

强化要素保障 精准发力稳就业聚人才

就业是最大的民生。《方案》将强化要素服务保障作为首要任务，强化重点群体就业帮扶，通过加强岗位推送，鼓励就业困难人员市场化就业，明确到2026年底重点群体就业帮扶覆盖率达到100%，零就业家庭动态清零，“15分钟就业服务圈”基本建成。

在平台建设方面，沈阳将持续完善“沈阳业市”舒心就业服务平台，加强“人才驿站”建设，推动就业服务提质增效。同时全面整合全市公共就业人才服务网站、线下人力资源市场及人力服务机构等资源，全面强化企业用工保障。在人才评价领域，《方案》明确建立健全人才评价机制，健全人才自主认定、高技能人才“以赛代评”机制，并将D类人才直接认定权限下放至各区、县（市），进一步激发人才创新创造活力。

提升群众体验 推动人社服务“舒心办”

政务服务是营商环境的一面镜子。《方案》提出，推进人社政务服务“舒心办”，全面落实“容缺受理+承诺制”审批模式，推出更多“立等可取”和“一次不用跑”高频事项，实施更多人社领域“高效办成一件事”，实现人社高频事项“网上办”“掌上办”可办率达95%以上，“免申即享”覆盖面持续扩大。社保经办服务也将迎来优化升级，全面推行职工退休提前预审制度，实现退休备案与社保减员“一次办结”， 压缩年金备案时限至10个工作日，企业职工基本养老保险跨统筹转移时限缩短至5个工作日。坚持“简化手续、缩短流程、高效便企”原则，推行“银行网点办社保”模式，推行保险金申领智能导办，切实降低企业社保成本。在政策信息公开方面，将设立12333人社百事通官网专栏，集中提供就业创业、社会保障、劳动关系、人事人才等政策法规咨询和办事指南服务，让政策“找得到、看得懂、用得上”。

优化法治环境 规范执法有力度更有温度

法治是最好的营商环境。《方案》对涉企行政检查作出严格规范：制定2026年涉企行政检查事项清单，全面落实行政执法“三项制度”，涉企行政检查“扫码入企”全覆盖，开展“综合查一次”联合检查，最大限度减少对企业正常经营的干扰。在执法效能方面，将规范管理职业中介、劳务派遣，打击虚假招聘、就业歧视等扰乱人力资源市场秩序的行为，切实维护劳动者和用人单位合法权益。同时加强行政执法监督，强化劳动保障守法诚信等级评价，规范涉企执法行政裁量权，建立全市人社系统行政复议案件库，坚决杜绝违规异地执法、趋利性执法，推行包容审慎监管和柔性执法，让执法既有力度又有温度。

深化权益维护 构建和谐劳动关系

构建和谐劳动关系是优化营商环境的重要基石。《方案》要求全面规范企业用工管理，指导企业严格落实职工工时、休息休假、生育支持政策规定，切实维护劳动者合法权益。在争议调处方面，将完善多元化解劳动人事争议一体化保障机制，开展“要素式”审理，简单争议“即接即调”，复杂争议加强调解与仲裁、诉讼的程序衔接，确保市区两级劳动争议调解成功率≥85%，市区两级劳动争议仲裁结案率≥95%。针对农民工争议案件，提供“一站式”维权服务，整合12345热线、政务平台等线上渠道与线下维权窗口，确保诉求得到快速响应和妥善处置。此外，《方案》还专门强调保障新就业形态劳动者权益，统筹企业和劳动者双方合法权益同向发力，指导企业依法规范用工、新就业形态劳动者依法维权，让新业态从业者更有安全感。

营造舆论氛围 锻造过硬人社队伍

《方案》特别强调，要强化“人人都是营商环境”的习惯自觉，强化主动服务、换位思考和利他精神，推动合规事项高效办，模糊地带探索办，难点堵点全力办。在能力建设方面，通过“人社午间微党课”“廉政警示+营商环境”专题教育等系列活动，全面提升人社干部专业素养与服务效能。同时强化系统行风建设监督，成立市、区两级联合督查组，以“四不两直”方式深入全市185个人社服务窗口开展明察暗访。《方案》还明确建立营商奖惩工作机制，健全“容错纠错”与“监督问责”双轨并行机制，既为担当者撑腰鼓劲，又对失职失责者严肃追责，以制度之力保障营商环境建设各项任务落地见效。