2024年，按照市委、市政府的有关要求，在省人社厅的正确指导下，我局紧紧围绕“如职所盼、如才所愿、如民所需、如工所求”的民生场景，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，切实将法治建设纳入全局工作重点，为推动人社事业高质量发展提供了有力的法治保障。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）主体责任依法更加扛实。加强党对法治政府建设的政治引领，严格规范法治政府建设主体责任，持续完善局党组书记亲自抓、党组成员依分工负责、各单位抓好落地落实的责任体系。坚持法治人社与中心工作同步推进，党组3次专题研究，出台了《2024年沈阳市人力资源和社会保障局法治宣传教育活动安排》《沈阳市人力资源和社会保障2024年度普法责任清单》，采取工作提醒、专人督导、试点调研等方式督促各区、县（市）人力资源社会保障局、局机关各处室、局属各单位落实。全年党组理论学习中心组专题学习12次，举办“法治人社处长大讲堂”13次，全面提升人社干部依法行政能力。    

（二）人社部门政府职能依法全面履行。深化“放管服”改革，持续下放事业单位人事管理、工资管理和职称评审权限，落实用人单位自主权，下放的各项职权运行平稳顺畅。归并减少各类资质资格许可事项，做到国家职业资格目录之外不再许可和认定职业资格。加强清权确权，调整权责清单，开展政务服务事项四减。全市14个区县社保办事大厅已有13个区县实现了社保相关业务“一厅联办”，实现覆盖率达92.9%，日均联办业务约2400余笔。实施“证照分离”改革全覆盖，47项审批实行告知承诺。不断强化公平竞争审查意识，落实公平竞争审查制度。推动民生服务事项就近办、多点办，为老年人、残疾人等群体提供个性化服务。全系统全部建立“办不成事”反映窗口，受理解决疑难复杂问题22件。启动“一站式”人才服务综合窗口全省试点，开通人才落户、人事档案代理、人才公寓入住、学费资助、子女入学等646项业务，为全市各类人才提供更加便捷服务，被中国劳动保障报等央媒关注报道。

（三）人社部门行政制度依法持续完善。对我局起草的法规规章、市委、市政府文件、局发文件进行专项清理，对局发规范性文件、提请市委、市政府会议审议事项、重大行政决策、重要合同等，依法履行各类程序。强化普法宣传，落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，全年在门户网站开设普法专栏，公布现行有效法律法规规章和规范性文件498个，在微信公众号发布法规释义、典型案例、政策问答521条。先后在8场专场新闻发布会主动发声，解惑答疑；在中央和省级媒体发布重点宣传稿件250余篇、人社工作信息2万条；参加政务公开媒体节目4期。深入各区县市人社局开展“普法送政策进企业”专项活动9场，500家企业，600余名工作人员受惠。深入建筑行业3万户企业、2千个建设工地开展《保障农民工工资支付条例》宣传，组织专题培训12万人次，发放宣传资料3万份，有效增强了农民工防范意识和依法维权能力。充分利用12333电话进行政策宣传渠道，在进行咨询回复的同时大力宣传社会保险等相关政策，将每一次电话接听都作为普法宣传的契机，帮助咨询人了解人社法律法规政策，在全社会营造学法、用法的良好氛围，让更多的人民群众用法律法规更好地保护自身权益。截至目前沈阳12333人社热线共接到群众来电81.19万次，其中人工接听74.36万次，自助语音接听6.83万次；“群众诉求工单平台”共收到12543件群众诉求，其中辽宁省12345服务便民热线平台2349件，市12345服务便民热线平台10194件。

（四）决策水平依法持续提升。强化依法决策意识，修订党组会议事规则和局长办公会议事规则，进一步明确决策原则、范围、规则、程序和监督办法，提高决策科学化、民主化、法治化水平。严格遵循法定权限和程序作出行政决策，落实民主集中制和公开征求意见、风险评估等制度，重大行政决策提交集体讨论前均进行合法性审核，把广泛调研、深入摸底、精准测算作为决策的基础，在制定加强技能人才工作若干措施、支持鼓励高层次人才服务企业若干措施、维护新就业形态劳动者劳动保障权益若干措施等重要政策过程中，广泛听取社会各有关方面意见，做到集思广益、充分论证，组织参加第二届全国乡村振兴职业技能大赛，夺得2银1铜3优胜的佳绩，“2024博士沈阳行”等工作被《人民日报》等央媒关注报道。落实政府法律顾问制度，局法律顾问年内提供法律咨询和服务50件。狠抓决策落实，跟踪调度推动各项工作高质量落实。

（五）执法行为依法更加规范。全国首创新就业形态劳动者劳动权益一体化保障制度成功入选“中国改革2024年度案例征集活动”年度案例名单，运行至今，受理案件363件，为新业态劳动者追回劳动报酬419.6万元。强化劳动保障日常监察，实现“两网化”管理全覆盖，建立劳动保障监察投诉举报案件市级联动机制，全市共受理日常监察举报投诉案件近244件，接收处置舆情线索345余件；年均查办农民工欠薪案件500余件，为2.2万人追回工资近2.86亿元；查办日常举报投诉案件244件，追发工资等待遇近3000万元；一次性补缴养老保险费30余件。举报投诉接待窗口年均接待举报投诉来访7500余人次，接听咨询及举报投诉电话5000余人次，在受案范围的举报投诉信息快审、快立、快分、快转。对欠薪企业进行违法公示29家，实施联合惩戒19家。截至目前，所负责的案件档期办结率达到100%，无超期未办结案件。加强诚信体系建设，实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动，开展模范劳动关系和谐企业/园区认定工作，公布重大违法公示企业29家，列入失信联合惩戒对象名单19个。

（六）行政纠纷化解深入推进。规范行政复议、应诉程序及案卷管理，行政复议案件36件，（上年度结转6件，2023年度18件，较上年度增长47.2%）。截至目前，审结24件，未审结12件，新增行政复议决定书责令履行（确认违法）事项7件，完成责令履行事项7件。提高劳动人事争议调解仲裁质效，健全多元化解联动处置机制，与法院和工会分别建立裁审衔接机制和调裁衔接机制，在全市开展打造金牌劳动人事争议调解组织活动、“法治人社志愿青春”仲裁志愿者联系万家企业活动，实现“互联网+调解”信息化平台全覆盖，全年仲裁共接到仲裁申请11517件，受理案件9964件；不予受理1553件，结案9949件；上期结转207件；当期未结222件；结案率97.82%。仲裁案件调解结案6299件；调解组织调解案件6140件；调解率77%。不予受理占比13.48%（去年32.71%）。积极开展重复访治理工作，上级信访局交办的重复信访案件全部化解，局领导累计接访下访41次，面对面协调解决29件群众信访问题。

（七）行政权力监督依法强化。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督等各类监督手段，全力支持、自觉接受驻局纪检监察组监督执纪问责，按时办结人大代表建议和政协提案146件，实现了办结率、答复率和满意率三个100%。建立机关负责人出庭机制，我局行政诉讼案件机关负责人出庭率100%。邀请服务对象及窗口一线业务骨干担任监督员，畅通12333投诉咨询热线，设立行风投诉专线专区。大力推进政务公开，通过局一网两微发布信息2897条，办理政府信息公开申请15件。深入开展全市打击欺诈骗保专项行动、社保基金管理风险专项整治，对重大案件约谈相关责任人并依法依规追责问责，建立部门间打击欺诈骗保协同机制和跨部门信息共享平台，内审内控和风险防范机制更加完善。

（八）数字人社建设不断推进。围绕数字政府建设要求，深入开展人社领域信息化便民服务创新提升工作，推进社业务“网上办 掌上办”。按照国家、人社部、省人社厅工作要求，依靠省级集中的就业、社保、人事人才、劳动关系信息系统提升人社领域信息化建设水平，数据实现跨层级跨部门共享。其中8个进驻属地政务服务中心，3个派员或部分窗口进驻属地政务服务中心，3个与驻区相关部门合署办公，89项政务服务事项实现“一网通办”，市级依申请政务服务事项基本实现网上办理，并与市政务服务平台实现事项库、统一身份认证、业务办理、电子证照、电子印章、好差评等对接，利用“互联网+监管”平台做好“双随机、一公开”两单一库建设，及时归集监管数据。着力推进社保卡“一卡通”应用，大力拓展社保卡在其他民生领域应用范围，全市社会保障卡持卡人数达到967.93万人，61个人社服务窗口单位在腾讯地图精准定位。

（九）风险防范意识更加有力。2024年，沈阳打造舒心就业升级版荣膺全国最佳促进就业城市，成绩的取得是全市人社系统共同努力的结果，工作中我们采取系列主题宣传片等方式，进行广泛播放发布，编印一系列业务手册及办事指南广泛张贴，通过线上招聘、“直播带岗”等形式，把舒心就业服务送到乡镇、社区，让群众足不出户享受云端服务“舒心就业”。据统计，截至目前，依托平台开展网络招聘活动259场，累计发布岗位28.4万个。沈阳“舒心就业”打造了包括创业担保贷款在内的多个“沈阳模式”，帮助小微企业缓解资金压力，实现创业带动就业效应倍增。今年以来，扶持1000余个市场主体解决融资难、融资贵的问题，为防范稳市场主体、创业带动就业等方面风险发挥了重要作用。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年法治人社工作尽管取得一定成绩，但是与市委、市政府要求还有不小差距，一些工作人员法治意识仍需提高，合法性审核、公平竞争审查亟待完善，人社领域法治宣传面还不够，民生重点领域督察执法力度有待提高。

（一）法治化要求还有差距。依法行政意识有明显提升，但与全市法治政府建设要求还有很大的差距。全系统上下，能够注重依法决策，依法行政，严谨行政执法行为，能够运用法律法规和政策指导工作，维护市场主体和人民群众的权益，但还有很大的提升空间，距离党的二十大提出的“推进职能、权限、程序、责任法定化”要求还有差距。

（二）法治化机构还有差距。基层法治机构不健全，人员编制不足。目前，我市各区（县）级人力资源社会保障局还没有全部设立专门的法制机构，专业人员队伍存在不稳定现象，业务能力还不能满足当前工作的需要。

（三）法治化保障还有差距。法治建设相关保障还不能适应工作需要，软硬件设施还有很大的提升空间。目前，法制机构的工作经费均在办公经费中列支，大部分单位没有专项经费保障，对于法制宣传和相关软硬件设施的投入上，各单位还参差不齐，多数单位因经费问题，或多或少对法制宣传工作带来一定的影响。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）知责于心，法治化履责。2024年，局党组书记立足法治建设第一责任人职责，对照责任清单，自觉深入学习宣传贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督导，法治人社建设的组织领导不断加强。先后主持召开法治政府建设专题部署会2次，听取法治政府建设情况报告1次；将法治建设与业务工作同部署、同安排、同推进；推动法治建设工作主要领导亲自抓、分管领导直接抓、处室负责同志具体抓的工作机制不断完善。

（二）担责于身，示范化带动。2024年，局党组书记以“功成不必在我、功成必定有我”的担当精神，在奋发有为中担责。自劢接受最严格的约束和监督，坚定理想信念，严格要求自己。积极发挥党组理论学习中心组学习示范带动作用，将习近平法治思想、党内法规以及部分行政法律法规规章纳入党组理论学习中心组2024年度学习计划，引领全局党员干部扎实开展法治学习教育。全年开展局党组理论学习中心组专题学习12次，其中专题学习党内法规3次；发言交流 30人次。认真落实领导干部年度法治述职制度，及时报告2024年度法治工作开展情况。

（三）履责于行，一体化推进。2024年，局党组书记以“乱云飞渡仍从容”的定力，解决群众的揪心事、烦心事、操心事，持续整治群众身边腐败和作风问题，解决好群众的“急难愁盼”问题，坚持建章立制、行政执法、司法督导、普法守法一体推进和融合发展，研究制定2024年全市人社法治工作要点，梳理工作任务61项，截至目前全年制发文件28件，年初理顺劳动监察工作机制，年中开展案卷评查，全年加大法治宣传力度（61项法治工作任务中法治宣传任务17项，占27.87%）。广泛征集并遴选“法治为民办实事”项目2个，其中法治宣传教育项目1个。组织实施了全市人社法律法规知识网络竞赛暨应急管理普法知识竞赛活动，荣获国家优秀组织奖。

（四）尽责于治，清单化管理。2024年，局党组书记亲自带领相关处室单位认真梳理各项制度建设和落实情况，针对全市人社系统法治工作中依法行政相关制度建设有待加强、行政执法力量相对不足等问题进行了深入分析，结合实际，从思想认识、理论学习及综合素质上查找原因，广泛征求各有关单位的意见建议，有针对性地制定了2024年度“谁执法谁普法”普法责任清单，梳理出54个人社相关法律法规规章作为重点普法内容，进行部署。普法责任清单重点项目和主题活动同步纳入2024年全市人社工作要点。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领会“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧盯重点领域和关键环节，立足职能职责、回应群众关切，守正创新、奋勇争先，聚合立法、执法、司法、守法、普法各环节各领域资源，开启新时代“法治人社”高质量发展的新征程。

（一）着力学习宣传习近平法治思想。全面落实《沈阳市深入学习宣传贯彻习近平法治思想若干举措》相关要求，推进习近平法治思想教育培训常态化。创新习近平法治思想宣传形式，有效利用广播电视、报刊期刊、互联网等各级各类媒体，采取多类形式，深入解读宣传，推动习近平法治思想深入人心，化为全系统的自觉行动。

（二）着力贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神。坚持政治建设为统领，认真落实国家、省、市对落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神的部署和要求，围绕保障和促进社会公平正义，努力以高质量行政执法保障人社业务高质量发展，研究制定贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、加强新时代法治人社建设等相关工作方案，全力推动党的二十大报告中对人社领域相关部署要求落实落地。

（三）着力系统推动“法治人社”建设。一是加强规范性文件管理，做好文件“立、改、废”。抓好新发规范性文件的公众参与、专家论证、合法性审查和集体决策各项规定程序落实。开展规范性文件修改和清理工作，在完成上级各项文件清理和修改工作的同时，逐步有序开展我局规范性文件清理和修改工作，实现现行文件规范有效的目的，打造人社领域法治化营商环境。二是推进全市人社系统行政执法“三项制度”落实，进一步规范行政执法行为，进一步提升人社领域行政执法水平。三是切实推动行政执法人员队伍建设。针对我局执法人员持证执法持有情况，督促行政执法人员参加并通过《行政执法证》考试。

（四）着力精准提升“八五”普法实效。深入贯彻落实“八五”普法、“十四五”规划以及2025年人社系统法治工作重点任务，着力完善多层次、全覆盖的宣传格局，让人社系统法律法规深入人心。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，立足职能，拓宽渠道，推动形成全市人社系统法制宣传教育工作强大合力。

（五）着力高效推进“法治大讲堂”活动。认真贯彻“法治中国”“法治政府”“法治社会”建设规划（纲要）相关要求，深入践行“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，创造性、制度化地开展人社“法治大讲堂”活动，邀请市司法局相关专家、法律顾问每季度开展一期“法治人社”讲座，围绕提升人社系统依法行政能力，开展有针对性的培训，切实增强执法人员的法治意识和依法行政能力，不断强化我市人社系统的法治化建设水平。

沈阳市人力资源和社会保障局

2025年3月19日